差旅费是企业日常经营高频发生的费用，报销环节关乎制度理解、标准执行与风险防控，也是财务审核、内部审计的重点领域。财资小课拟分3期内容，整理汇编财政部差旅费常见问题答疑。相关答疑主要面向机关行政单位，同步供国有企业日常业务办理、制度学习及修订更新参考借鉴，本期为中篇。

问：财政部制定《中央和国家机关差旅费管理办法》和《因公临时出国经费管理办法》规定出差、出访开支住宿费，按定额标准和天数计算、控制。该“天数”的含义是指自然日历天数，还是指夜晚数？

答：根据《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）、《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）规定，住宿费应当在经批准的出差（出国）自然（日历）天数和费用标准之内，据实报销。

问：财政部《中央和国家机关差旅费管理办法》规定：司局级及相当职务人员可以乘坐高铁/动车一等座；其余人员可以乘坐高铁/动车二等座。但对动车卧铺没有明确规定。请问：行政事业单位县处级及以下人员能否乘坐动车二等卧铺（如D715）、司局级人员能否乘坐一等卧铺，并按所乘坐标准进行报销？

答：随着近年来我国铁路运输业的快速发展，新的列车类型和席位类型不断出现，动卧属于近年来新出现的座位类型。出差人员原则上应当按照现行差旅费制度规定乘坐交通工具。若规定范围内的交通工具满足不了工作需要，且在晚8时至次日晨7时期间乘车时间6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，经单位领导批准，可以乘坐动车卧铺。

问：中央和国家机关差旅费管理办法中司局级及相当职务人员都包含哪些人员？

答：中央和国家机关差旅费管理办法中的“司局级及相当职务人员”是指职务层级为司局级的工作人员，以及按规定享受司局级工作待遇的工作人员。

问：在2006年版的差旅费管理办法中有出差人员乘坐交通工具等级表，在2013年的差旅费管理办法中对相当职务人员没有职级对应标准，实际工作中是否可以按照2006年的办法中的职级对应标准掌握？

答：《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）取消了事业单位人员乘坐交通工具等级与行政单位相应级别的对应关系，主要考虑是事业单位的改革方向是去行政化，且改革后部分事业单位实行较为灵活多样的岗位管理方式，难以与行政单位行政级别直接一一对应。同时，财行〔2013〕531号文件要求，不参照公务员法管理的事业单位参照本办法执行，各单位应当根据本办法，结合本单位实际情况制定具体操作规定。因此，关于事业单位工作人员出差乘坐交通工具等级问题，应由事业单位按照中央有关文件精神和主管部门要求，结合本单位工作实际，按照实事求是、厉行节约的原则在本单位差旅费管理办法中明确。 

问：在中央和国家机关差旅费管理办法中，规定出差人员应当按规定等级乘坐交通工具，规定等级中包含了“相当职务人员”，如“司局级及相当职务人员”，但在中央和国家机关国内差旅住宿费标准中，规定等级只标明了行政级别，未包含“及相当职务人员”，如“司局级”，想咨询一下，住宿费标准中是否包含“及相当职务人员”？

答：住宿费标准包含“及相当职务人员”。

问：在《中央和国家机关工作人员差旅费管理办法》中，“工作人员”是否包括仅与单位签订项目合同，但未正式签订劳动合同的人员？（具体是指该同志劳动关系在其他单位，但因项目需要在我中心兼职做项目的人），这类人员出差是否有相应的补助？

答：能否对兼职人员发放差旅伙食补助费和市内交通费，应根据兼职人员及其差旅活动的具体情况区别确定，关键是看兼职人员受谁委派、代表谁出差。如该同志受你单位委派、代表你单位出差，你单位可以向其发放差旅伙食补助费和市内交通费。

问：《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，方法具体，但有些措施办法还有待商榷，因字数限制，简述如下：一是从前些年看，上海市等地曾经出现过“钓鱼执法现象”，在社会上引起了强烈争议，其争议核心是非营运车辆接送人员收取费用。二是该《通知》内容与《中华人民共和国道路运输条例》和各地城市出台的《出租客运汽车管理条例》等规定有相当程度的冲突（具体内容请查阅相关条例）。实际工作中，接待单位大部分是党政机关事业单位，他们配备的是公车而不是营运车辆，非营运车辆收取费用合适吗？我们强调依法行政，首先部门间出台规定不能出现冲突。三是从《通知》规定来看，不利于出差人员保护自身利益。一旦丢失有关凭证，将来在纪检部门核查时，提供不了相关收据，有可能被纪检部门问责，置出差人员于不利境地。另外，作为党政机关，出差接待单位绝大部分是行政事业单位，接待单位派出的车辆一般来说都是公车，都有预算经费保障，如果再收取费用，显然不够合理；另外作为行政事业单位，收取的这部分差旅费，是作为营业收入缴税呢还是全部作为非税收入上缴？由此，根据《通知》内容和有关部门规定，如要消除部门规章和地方条例规定之间的冲突，降低出差人员职业风险，提高差旅费管理水平，应做如下修改：出差人员出差期间，如接待单位提供车辆，应由接待单位出具书面说明，写清乘用时间、起止点、里程，注明专人或数人乘坐方式，然后参照接待单位所在地出租汽车每公里费用标准，计算出应支付（分担）的费用。出差人员回单位报销差旅费时，接待单位书面说明应作为报销材料附在凭证里，并主动填写应核减差旅费金额，财务人员应根据接待单位提供的说明，据实扣除。就餐费用可以按《通知》规定由出差人员根据实际情况支付，由接待单位在出具的书面说明中列出，但不作为扣除有关费用依据。书面说明可以由各地统一格式，但应加盖接待单位公章。作为报销凭证内容之一，随报销凭证由出差派出单位统一存放保管。其好处是，避免因个人保管不当丢失，在核查时可能会面临违纪风险，因此，采取随凭证统一保管方式可以有效保护出差人员的正当利益，降低违纪风险。

答：为贯彻落实中央八项规定精神和党政机关国内公务接待管理有关规定，《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）、《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》（财办行〔2014〕90号）等文件明确规定，出差人员应当自行用餐、自行解决市内交通，伙食补助费和市内交通费包干使用；接待单位统一安排用餐、提供交通工具的，出差人员应当交纳相关费用，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁；接待单位应按照成本补偿原则合理制定收费标准，收取的费用用于抵顶相关支出或作收入处理。因此，接待单位协助安排交通工具并收取相应费用，目的是避免转嫁费用负担，并非一般意义上的营运行为。

差旅伙食费和市内交通费收交管理具有收交频次高、金额小等特点，凭证开具、保存工作存在一些难题。为此，按照规范管理与简化操作并重的原则，规定接待单位应及时出具票据等凭证，并加强收取费用的管理，做好业务台账登记；票据等凭证由出差人员个人保存备查，不作为报销依据，这样可以有效减轻财务人员报销工作负担，增强出差人员纪律自觉。即便出差人员不慎丢失，也可以通过接待单位业务台账进行查询。 

问：根据《中央和国家机关差旅费管理办法》规定：实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。请教：（1）出差人员只有住宿费发票，无来回交通票据的如何报销？（2）出差人员交通票据不完整的如何报销（例如我单位邀请其他单位人员出差，去程票在我单位报销，返程票在另一单位报销，返程当天的伙食补助和市内交通补助如何领取）？3.出差人员可否同一天在两个单位领取伙食补助和市内交通补助？

答：《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）对中央和国家机关工作人员差旅费管理作出了一般性规定，同时要求各单位结合工作实际制定本单位的具体操作规定。关于差旅票据不完整如何报销问题，应根据差旅费管理办法、具体操作规定以及实际情况综合判定，建议向本单位财务部门咨询。出差人员应按规定领取伙食补助费和市内交通费，不可同一天在两个单位同时领取。

问：差旅费中的伙食补助费和市内交通费是属于补贴吗？

答：按照《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）等制度规定，出差人员应当自行用餐、自行解决市内交通，如由接待单位协助安排的，应当交纳费用；同时，按规定领取伙食补助费和市内交通费，用于相关支出，包干使用。因此，差旅伙食补助费和市内交通费不属于工资福利性质的补贴。 

问：请问政府单位，公务员购买机票时的航空意外险可以报销吗？是否有最高限额规定？

答：现行《中央和国家机关差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）规定，“乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的，每人次可以购买交通意外险一份。所在单位统一购买交通意外保险的，不再重复购买。”据此，如出差人员所在单位没有统一购买交通意外保险，航空意外险可以按每人次一份报销。

资料来源：财政部官网

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